中共湖北省委湖北省人民政府關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見

2022年12月，中共湖北省委、湖北省人民政府印發了關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見，圍繞當前制約我省中醫藥傳承創新發展的突出問題，結合我省實際提出對策和措施。

全文如下。

為深入貫徹落實黨的二十大報告提出的“促進中醫藥傳承創新發展”要求，根據《中共中央、國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》精神，結合我省實際，提出如下意見。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持中西醫并重，促進中醫藥傳承創新發展，將中醫藥工作融入全省經濟社會發展、融入醫療衛生服務體系、融入人民群眾健康生活，打造中部地區中醫藥服務、中西醫結合、中醫藥產業、中醫藥人才和科技創新高地。到2025年，實現縣辦中醫醫院、二級以上公立綜合醫院和婦幼保健院中醫科、鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、養老服務機構中醫藥服務全覆蓋；中醫藥綜合產值達到1000億元以上；中醫藥特色服務、醫衛融合、產業發展、人才培育、科技創新、文化傳播和信息支撐等七大體系建設成效顯著，中醫藥強省建設取得新進展。

二、重點任務

（一）建設特色鮮明的中醫藥服務體系

1．完善中醫藥服務網絡。建成以國家、省級區域中醫醫療中心為龍頭，各級各類中醫醫療機構和其他醫療機構中醫科室為骨干，基層醫療衛生機構為基礎的中醫藥服務體系。規范中醫醫院設置和建設標準，實現縣辦中醫醫院全覆蓋。大力發展中醫診所、門診部和特色?？漆t院，鼓勵連鎖經營。

2．打造中醫藥服務高地。推進國家中醫藥傳承創新中心建設，爭取區域醫療中心項目，提升龍頭中醫醫院綜合實力。建設若干中醫特色重點醫院。以心腦血管病、腫瘤、腎病、肝病、皮膚病等專病為重點，爭取一批國家中醫優勢?？?，培育一批省級中醫優勢?？?。制定推廣一批中醫優勢病種診療方案和技術指南，研制一批院內中藥制劑。開展中醫經典病房建設。

3．建設中西醫結合高地。積極創建國家中西醫協同“旗艦”醫院。建設重大疑難疾病中西醫協作診療中心。健全綜合醫院、?？漆t院中西醫會診制度，將中西醫協同發展納入公立醫院評審和績效考核。支持有條件的綜合醫院、?？漆t院轉型為中西醫結合醫院。

4．筑牢中醫藥服務基礎。深入實施基層中醫藥服務能力提升工程，加強縣級中醫醫院特色?？坪瓦m宜技術推廣中心建設，推動鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心“國醫堂”全覆蓋，村衛生室能夠提供中醫藥服務的比例提高到80%以上。積極開展基層中醫藥工作示范市、縣創建，打造中醫特色樣板縣中醫醫院。

（二）全面融入公共衛生服務體系

5．發揮中醫藥健康促進獨特作用。推進中醫“治未病”健康工程升級，加強中醫醫院治未病科內涵與標準化建設。發揮省級中醫治未病中心作用，制定推廣一批中醫治未病干預方案。將中醫治未病納入基本公共衛生服務地方增補項目。大力普及起居調養、藥膳食療、太極拳等養生保健方法。

6．提升應急救治能力。加強國家中醫疫病防治基地和中醫緊急醫學救援基地建設，配強省級中醫應急專家庫，打造高水平疫病防治和應急救援隊伍。加強中醫醫院急診、重癥、感染、呼吸等科室建設，三級公立中醫醫院均規范設置發熱門診。推動中醫藥防治舉措全面融入公共衛生事件應急預案和技術方案。加強中醫藥防治傳染病研究，開展重點傳染病中醫藥癥候學信息監測。

7．打造康復醫學高峰。三級公立中醫醫院規范設置康復科，二級公立中醫醫院加強中醫藥康復服務。加強國家和省級區域中醫康復診療中心建設，圍繞心腦血管病、糖尿病、塵肺病等，制定推廣一批中醫康復方案，研發一批中醫康復器具。開展中醫康復技術培訓，推動中醫康復技術進社區、進家庭、進機構。

（三）建設中醫藥現代產業體系

8．優化中藥材種植養殖。深入實施“一縣一品”建設工程，重點培育“十大楚藥”和“五大特色藥材”。推廣種植、養殖等新技術，加強道地藥材良種繁育基地和標準化、規?；N植養殖基地建設。建設一批中藥材農業產業化聯合體。到2025年，全省中藥材總面積穩定在550萬畝左右，中藥材生態種植面積達260萬畝以上。

9．做強中醫藥龍頭企業。推動省內中醫藥龍頭企業做大做強做優，發揮龍頭企業帶動引領協同作用。實施“一品一策”提升計劃，加強中藥新藥研發和已上市中成藥二次開發，培育中藥大品種大品牌。對省內獲得國家批準注冊上市的中藥新藥，給予注冊申請人獎勵。推動中藥材倉儲物流基地建設，大力培育中藥電子商務和現代物流企業。

10．發展中醫藥新業態。建設一批中醫藥特色健康旅游基地、森林康養基地，研發一批中藥功能性食品、保健品和化妝品，建成一批中醫藥特色醫養結合機構，推動中醫藥＋養老、養生、旅游、食品、文化等融合發展。支持社會力量興辦中醫養生保健機構，大力發展艾灸服務。鼓勵有條件的企業或醫療機構建立中藥制劑共享配送中心。

11．健全中藥審評審批機制。完善醫療機構中藥飲片炮制使用、中藥制劑管理等中藥管理政策。優化和規范醫療機構中藥制劑備案管理。支持醫療機構規范建立人用經驗證據體系，做好中藥新藥快速審評審批服務指導工作。推動藥品上市許可持有人落實主體責任，開展中藥上市后循證研究和再評價。遴選推薦中藥品種進入國家醫保、基藥目錄。

12．嚴格質量安全監管。加強湖北道地藥材種質資源保護。完善中藥材產業鏈技術標準體系和等級評價制度。強化中藥材地理標志產品保護和涉及植物類中藥有機產品認證活動監管。推進省內主產區藥材、飲片加工一體化，建立中藥飲片全產業鏈追溯體系。加強中藥不良反應監測與處置，大力查處不正當競爭行為。

（四）完善人才培養與評價體系

13．加快培養高層次人才。深入實施“時珍中醫藥人才”計劃。通過重大項目實施、學科?？坪涂蒲衅脚_建設，培養復合型中醫藥創新團隊和拔尖人才。鼓勵引進院士、國醫大師等高端人才和科研團隊。實施中醫臨床優秀人才和卓越師資培訓計劃，培養造就一批中醫臨床名家和教學名師。

14．加強基層人才隊伍建設。加強中醫類別訂單定向醫學生和大學生村醫招生培養與履約管理。落實中醫藥人員“縣管鄉用”，在全科醫生特崗計劃中積極招收中醫醫師。大力實施基層名老中醫傳承、中醫全科醫生規范化培訓、村醫中醫藥技術輪訓計劃，不斷提升基層衛生技術人員中醫藥服務水平。

15．強化特色人才隊伍建設。統籌推進中醫藥大健康、中藥材產業鏈技術技能人才和文化傳播、對外交流人才培養。完善西醫學習中醫制度，發展中西醫結合教育，培養中西醫結合骨干人才。將綜合醫院、婦幼保健院等中醫藥人才納入各類中醫藥人才培養項目。大力發展中醫藥職業教育。

16．深化醫教協同改革。開展中醫藥專業課程教材教法改革，提高中醫藥經典課程比重，建立早跟師、早臨床學習制度。將中醫課程列入本科臨床醫學類專業必修課。加強“雙一流”建設對中醫藥院校和學科的支持力度。推進高職中醫藥類高水平專業群建設。推進中醫藥畢業后教育與專業學位銜接。健全師承學習教育管理制度，完善激勵約束機制。

17．完善人才評價激勵機制。分類建立中醫臨床、基礎、科研人才評價標準，完善中醫藥職稱評聘制度。放寬長期服務基層的中醫醫師職稱晉升條件。落實“兩個允許”，深入推進公立中醫醫院薪酬制度改革。在省級重大人才工程評選中單設中醫藥組，按照有關規定研究建立名中醫評選制度。促進民間中醫傳承發展，完善確有專長人員考核辦法。開展中醫藥經典能力等級考試。

（五）健全中醫藥科技創新體系

18．加強中醫藥傳承保護。完善中醫藥學術傳承制度，加強湖北名醫名家學術思想和中醫典籍研究利用，深入推進中醫藥活態傳承。建設省中醫藥傳統知識保護研究中心，收集整理民間中醫藥傳統知識，推進數字化保護工作。建立健全中醫藥技術、品種、配方、工藝等評估保護制度。

19．建設高水平科技創新平臺。優化省級中醫藥研究機構體制機制。支持國家級研究機構在湖北設立中醫藥科研分支機構或新型研發機構，爭創一批重點實驗室和重點研究室。鼓勵發展中醫藥產學研用協同的創新聯合體，促進產業鏈、供應鏈、服務鏈、人才鏈全面融通。

20．實現重大創新能力突破。在省級各類科技計劃（專項、基金等）框架下，加大對中醫藥項目的支持力度，在項目評審中單設中醫藥組。建立符合中醫藥特點和規律的臨床設計、新型研究策略與方法學體系。加強湖北特色中藥材資源研究、開發利用和關鍵技術突破。實施有組織科研，重點支持中醫藥原創理論創新及中醫藥現代化研究。省科技成果獎勵申報評審單設中醫藥組，爭取獲得國家科學技術獎勵。

21．促進中醫藥科研成果轉化。完善符合中醫藥特點的科技成果評價與轉化機制。賦予中醫藥科研機構和人員更大自主權，強化知識產權和科技成果轉化權益保障。建設一批科技成果孵化轉化基地，推廣應用一批優秀中醫藥科研成果，促進院內制劑向新藥轉化。

（六）建設中醫藥文化傳播體系

22．唱響李時珍中醫藥文化品牌。提煉以李時珍為標志的湖北中醫藥文化精神內涵。持續辦好以李時珍命名的品牌活動和國家級中醫藥學術論壇。打造中醫藥文化國際傳播基地，創作一批中醫藥文化紀錄片、影視劇、網絡視聽節目、文學作品等。

23．提升中醫藥健康文化素養。培育壯大中醫藥文化宣傳隊伍，推進中醫藥健康文化進農村、進社區、進校園、進機關、進企業、進家庭。支持建設湖北省中醫藥博物館，加強國家和省級中醫藥文化宣傳教育基地建設，創作一批科普宣傳教育作品。推動中醫藥文化貫穿國民教育始終。

24．加強中醫藥對外交流合作。推動中醫藥參與國際重大傳染病防控，支持中醫藥技術和方案與援外項目有機融合發展。爭創國家中醫藥服務出口基地。加強與港澳臺地區中醫藥交流合作。推動中藥類產品海外應用和商標注冊。推進阿爾及利亞中醫中心建設。

（七）打造信息與標準支撐體系

25．提升中醫藥信息化水平。大力推進中醫藥數字化、信息化。加強省中醫藥數據中心建設，推動中醫藥與全民健康信息平臺互聯互通、信息共享。落實中醫藥服務信息化建設要求，加強智慧中醫醫院建設。到2025年，建設20個中醫互聯網醫院。

26．推進中醫藥標準化建設。積極參與國家中醫藥標準研究制定。圍繞中醫、中藥材、中藥產品、中醫藥醫療器械等領域，制定和推廣一批相關標準，形成系列制度規范和評價依據。

27．加強中醫藥綜合監管。加強中醫藥法治建設，推進《中華人民共和國中醫藥法》《湖北省中醫藥條例》等貫徹實施。深化全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統應用。建立不良執業記錄制度。推進中醫藥綜合監管制度建設，強化監督執法，全面落實屬地監管責任。落實國家中醫藥綜合統計制度。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地各部門要建立健全中醫藥工作跨部門協調機制，強化統籌中醫藥事業、產業、文化發展職能，研究制定扶持中醫藥發展的政策措施。健全省、市、縣三級中醫藥管理體系，充實中醫藥管理人員。加大宣傳力度，營造重視發展中醫藥的良好氛圍。

（二）完善投入保障機制。建立持續穩定的中醫藥發展多元投入機制，在衛生健康投入中統籌安排中醫藥事業發展經費并加大支持力度。鼓勵設立政府引導、社會資本參與、市場化運作的中醫藥發展基金。鼓勵商業保險機構投資中醫藥服務產業，開展中藥材保險試點。

（三）完善價格和醫保政策。深化中醫藥醫療服務價格改革，完善中藥材和中藥飲片價格形成機制。建立健全符合中醫藥特點的醫保支付體系，實行中西醫同病同效同價。將符合條件的中醫醫療機構納入醫保定點協議管理和異地就醫直接結算定點范圍，將療效明顯、體現特色優勢的中醫醫療服務項目、醫療機構中藥制劑等按規定納入醫保范圍。推進中成藥省際聯盟采購。

（四）推進改革創新。積極創建國家中醫藥綜合改革示范區，鼓勵在管理機制、服務模式、產業發展、質量監管等方面先行先試。建立健全現代中醫醫院管理制度。加快推進緊密型中醫縣域醫共體實質運行，支持三級中醫醫院牽頭組建緊密型醫聯體。